Проверка текущего содержания и капитального ремонта дорог города Ивантеевки

Информация об основных итогах контрольного мероприятия.

Контрольно-счетный орган города Ивантеевки в соответствии с Планом работы Контрольно-счетного органа города Ивантеевки на 2012 год (пункт 2.2.4.4) провел контрольное мероприятие «Проверка целевого характера и эффективности использования средств местного бюджета, выделенных в 2011-2012 годах на содержание, текущий и капитальный ремонт дорог города Ивантеевки, находящихся в муниципальной собственности»

Цель контрольного мероприятия:

1. Проверка соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации в части формирования статьи расходов бюджета города Ивантеевки на финансовый 2011, 2012 год в части исполнения полномочий администрации города Ивантеевки, предусмотренных п. 1.12 ч.1 ст.46 Устава города Ивантеевки Московской области по содержанию автомобильных дорог местного значения в границах города.

2. Проверка соблюдения Федерального закона от 21.07.2005г. № 94 – ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон) администрацией города Ивантеевки в части процедуры закупок на выполнение работ по содержанию, ремонту автомобильных дорог общего пользования, ямочному ремонту внутриквартальных дорог и тротуаров, ремонту проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.

3. Проверка соблюдения законодательства Российской Федерации администрацией города в части исполнения муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения муниципального заказа на выполнение работ по содержанию, ремонту автомобильных дорог общего пользования, ямочному ремонту внутриквартальных дорог и тротуаров, ремонту проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.

Объект контрольного мероприятия: администрация города Ивантеевки.

В результате проведенного контрольного мероприятия выявлено:

Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения содержится в перечне автомобильных дорог местного значения, переданных в муниципальную собственность городского округа Ивантеевка Московской области после проведения технической инвентаризации, являющемся приложением к постановлению главы города Ивантеевки от 08.02.2012г. № 204 «Об автомобильных дорогах местного значения».

На территории города Ивантеевки действует Положение «Об автомобильных дорогах местного значения и о дорожной деятельности в городе Ивантеевки Московской области» принятое решением Совета депутатов города Ивантеевки от 27.10.2011г. № 344/34.

Порядок ремонта автомобильных дорог муниципальными правовыми актами города Ивантеевки не установлен.

Расходы на содержание и ремонт автомобильных дорог города на 2010-2012 годы  были спланированы в соответствии с расчетной величиной норматива затрат на оказание муниципальных услуг по организации дорожной деятельности на автомобильных дорогах местного значения исходя из площадей и типа покрытия.

 

В бюджете города Ивантеевки на 2011 год по разделу «Национальная экономика» на ремонт и содержание муниципальных автомобильных дорог было заложено 5 833,0 тыс.руб., а по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» на содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства – 2 106,0 тыс.руб.

На основании Закона Московской области от 19.11.2010 г. № 142/2010-ОЗ «О бюджете Московской области на 2011 год» и постановления Правительства Московской области от 18.05.2011 г. № 463/16 городу Ивантеевка предусматривалось к выделению из бюджета Московской области на проведение капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов административных центров муниципальных районов Московской области:

— за счет средств бюджета Московской области – 22 286,0 тыс. руб.;

— за счет средств бюджета города Ивантеевки – 2 106,0 тыс. руб.

всего на общую сумму 24 392,0 тыс. рублей.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Московской области и городом Ивантеевка заключено соглашение от 29.08.2011 г. № 101 на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации муниципальной программы, предусматривающей капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов. Решением Совета депутатов города от 30.08.2011 № 1159 утверждена адресная программа по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов на 2011 год.

В соответствии с отчетом в 2011 году на производство работ по капитальному ремонту дворовых территорий многоквартирных домов получено и израсходовано денежных средств – 26 643,1 тыс.руб., в том числе за счет средств бюджета Московской области – 22 182,5 тыс.руб. и за счет средств местного бюджета 3 221,0 тыс.руб., кроме этого погашена кредиторская задолженность за предыдущие годы в сумме 1239,6 тыс.руб.

Исполнение по данным статьям в течение 2011 года составило:

тыс. руб.

Наименование 1 квартал 1 полугодие 9 месяцев Год
  План Факт План Факт План Факт План Факт
Ремонт и содержание муниципальных автомобильных дорог 5833 2648,1   45,4% 9028 4705,7

52,1%

9512 6592,7  69,3% 9025,7 9025,7

100%

 

 

Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства 2106

0%

2106

0%

2106 1493,6  70,9% 26746,2 26643,1

99,6%

Всего: 7939 2648,1 11134 4705,7 11618 8086,3 35771,9 35668,8

 

 

В бюджете города Ивантеевки на 2012 год по разделу «Национальная экономика» на ремонт и содержание муниципальных автомобильных дорог было заложено 9 634,0 тыс.руб., а по разделу «Жилищно-коммунальное хозяйство» на содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства – 3 608,0 тыс.руб.

Исполнение за 1 полугодие 2012 года составило:

Наименование Год 1 квартал 1 полугодие
             
Ремонт и содержание муниципальных автомобильных дорог 9634,0 9634,0 1252,1

13%

3634,0 2614,8

72%

Содержание автомобильных дорог и инженерных сооружений на них в границах городских округов и поселений в рамках благоустройства 3608,0 3608,0

0%

3608,0

0%

Всего: 13242,0   13242,0 1252,1 13242,0 2614,8

При проведении контрольного мероприятия была проведена выборочная проверка фактических объемов, выполненных ООО «АРМ Строй», при выполнении работ по ремонту дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в 2011 году. Проверка производилась в присутствии работников ООО «АРМ Строй».

Выборочно произведено вскрытие асфальтобетонного покрытия в двух местах: асфальт уложен на старое асфальтобетонное покрытие. Толщина асфальтобетонного покрытия от 30 до 40 мм.

Результаты измерений представлены в таблице:

№ п/п Наименование измерений и испытаний Место, км и пк Данные контрольных проверок
по проекту факти-

чески

откло-

нения

1 2 3 4 5 6
1. Контрольные измерения выполненных работ

ямочного ремонта

ул. Победы, д.7 250 м² 169,64 м² -80,36

м²

2. Контрольные измерения выполненных работ

ямочного ремонта

ул. Победы, д.3 200 м² 337,29 м² +137,29

м²

3. Контрольные измерения толщины асфальтобетон-

ного покрытия

ул. Победы, д.3 50 мм 40 мм -10 мм
4. Контрольные измерения выполненных работ

ямочного ремонта

ул. Победы, д.5 300 м² 339,38 м² +39,38

м²

5. Контрольные измерения выполненных работ

ямочного ремонта

Центральный проезд,

д. 4а

296 м² 250,71 м² -45,29

м²

6. Контрольные измерения выполненных работ

ямочного ремонта

Центральный проезд,

д. 4

662 м² 303,48 м² -358,52

м²

7. Контрольные измерения толщины асфальтобетон-

ного покрытия

Центральный проезд,

д. 4

50 мм 28-30 мм -20 мм
Отклонение фактических объемов асфальтирования от плановых составило — 307,5 м², т.е. на 18% меньше, а толщина покрытия меньше на 10-20 мм в среднем на 30%.

В соответствии с муниципальным контрактом от 08.02.2011 г. № 04-11/МК на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения ЗАО «АБЗ Линт» выполняло работы по ремонту и содержанию дорог. Сумма контракта составила 5 774 670 рублей.

По результатам работ были представлены акты выполненных работ на сумму 5 872 288 рублей, при проверке контрольно-ревизионным отделом администрации было произведено снятие завышенных объемов выполненных работ на сумму 97 618 рублей. В результате сумма выполнения составила 5 774 670 рублей.

В 2012 году по результатам открытого аукциона был заключен муниципальный контракт от 01.02.2012 года № 2-12/МК с ОАО «Щелковское ДРСУ» на сумму 7 977 000 рублей.

Исполнение за 6 месяцев с 1 января по 31 июля 2012 года составило 5 317 018 рублей, таким образом, на 5 месяцев остается 2 659 982 рублей, что явно недостаточной для надлежащего содержания городских автодорог.

За прошедший период не выполнялись работы по скашиванию травы газонокосилками на обочинах, газонах, а по очистке тротуаров механической щеткой на тракторе уже превышение сметного объема на 21 760 кв. метров, превышение по позициям: погрузка мусора вручную и перевозка автомобильным транспортом смета на 18 тонн на сумму 8 771 руб..

Ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий выполнен не в полном объеме, в то время как расход асфальтобетонной смеси превышен на 65,32 тонны на сумму 338 053 рубля.

В нарушение пункта 1.9 Ведомственных строительных норм ВСН 19-89 «Правила приемки работ при строительстве и ремонте автомобильных дорог» утвержденных Минавтодором РСФСР от 14.07.1989 № НА-18/266 исполнитель, выполняя работы, не представлял исполнительскую производственно-техническую документацию (журнал производства работ), отражающую весь процесс содержания дорожной инфраструктуры.

Провести проверку объемов фактически выполненных работ, в том числе выполняемых в выходные дни и ночное время, не представляется возможным, так как в отделе развития города не имеется дефектных ведомостей, расчетных смет, ежедневных отчетов о выполнении работ в натуральных показателях, журналов производства работ по содержанию автомобильных дорог и улиц, журналов погодных условий и др.

Не было представлено ни одного акта проверки содержания дорожной инфраструктуры города, в лице представителя, специалиста администрации с одной стороны  и ЗАО «АБЗ Линт», в лице уполномоченного представителя, с другой стороны, которые осуществляли осмотр и иные необходимые действия по проверке качества и объема оказанных услуг.

 

В период с 2011г. по 01.09.2012 г. размещен 21 муниципальный заказ, предусматривающий работы по содержанию, ремонту автомобильных дорог общего пользования, ямочному ремонту внутриквартальных дорог и тротуаров, ремонту проездов к дворовым территориям многоквартирных домов на общую сумму 64 039 209,35 рублей:

 

Выводы:

 

Не разработан муниципальные правовые акты определяющие порядок ремонта автомобильных дорог.

Расходы на содержание и ремонт автомобильных дорог на 2010-2012 годы были спланированы исходя из расчетной величиной норматива затрат на оказание муниципальных услуг по организации дорожной деятельности на автомобильных дорогах местного значения исходя из площадей и типа покрытия, в соответствии с методикой определения прогноза налогового потенциала, расчетных доходов бюджетов муниципальных районов и городских округов Московской области и расчетных показателей общей стоимости предоставления муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных районов и городских округов Московской области по полномочиям муниципальных районов на год.

В течение 1 полугодия 2011 года и 2012 года средства заложенные в бюджете на содержание автомобильных дорог в рамках благоустройства (внутриквартальные проезды) не расходовались. Расходы на ремонт и содержание муниципальных автомобильных дорог в 1 полугодии 2012 года составили 72% годовой суммы(2011 год – 52%), что приведет к недостаточному финансированию содержания автодорог во 2 полугодии 2012 года.

Отсутствуют акты проверки содержания дорожной инфраструктуры города, в лице представителя, специалиста администрации с одной стороны  и подрядчика, в лице уполномоченного представителя, с другой стороны, которые осуществляли осмотр и иные необходимые действия по проверке качества и объема оказанных услуг.

При выполнении муниципального контракта на содержание и ремонт автомобильных дорог города в 2012 году не выполнялись отдельные работы необходимые для содержания дорог в надлежащем состоянии, в то время как по другим пунктам уже идет превышение объемов муниципального контракта.

Выборочная проверка площадей и толщины асфальтобетонного покрытия отремонтированных проездов к дворовым территориям многоквартирных домов города Ивантеевки показала существенное отличие фактических размеров от указанных в представленных актах выполненных работ.

При размещении муниципальных заказов нарушаются требования п. 8 ч.4 ст. 41.6 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Нарушаются сроки, установленные ч.3 ст.18 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», что предусматривает административную ответственность, установленную ч.3 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не исполняются положения Муниципальных контрактов в части предъявления муниципальным заказчиком требования по уплате неустойки за просрочку исполнения обязательств по вине Подрядчика.

Заместитель председателя Контрольно-

счетного органа города                                                                         Л.Е. Усанова

Яндекс.Метрика
© 2012-2016 Контрольно-счетная палата Ивантеевки. Создание сайта - SKY-SITE.